中央環(huán)保督察“回頭看”查出的問題
【蘭州純水設備http://www.jxsssy.com.cn】2018年5月30日至6月7日，首批6名中央環(huán)保督察員陸續(xù)抵達河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等省和地區(qū)。截至7月7日，檢查人員的進入已經(jīng)完成。
中央環(huán)境監(jiān)察員回顧了大數(shù)據(jù)
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的官方統(tǒng)計(以下簡稱“環(huán)境部”)，在“回望”期間，視察隊與140名領導干部進行了單獨會談，其中包括51名省級領導和89名省、地級領導。拜訪101個省級部門和單位;查閱逾六萬九千份資料;在120個地點(城市和聯(lián)盟)進行沉降監(jiān)測。
目前，視察隊已進入起草視察報告和處理問題案件的階段，并已安排專人在糾正情況的同時，繼續(xù)密切關注當?shù)乇O(jiān)督工業(yè)純水設備。
截至7月7日，視察隊共接獲45989份市民舉報。經(jīng)過整理和分析，在合并重復報告后，接受了38165份有效報告，并將37090份報告移交給地方當局。當?shù)卣呀?jīng)處理了28076起由視察隊指定的公眾報告的生態(tài)和環(huán)境問題。
《中國經(jīng)濟周刊》(China economic weekly)的記者對7月7日的數(shù)據(jù)進行了梳理，發(fā)現(xiàn):
“回頭看”期間，共責令整頓企業(yè)22561家，其中廣東4364家，江蘇3392家，10個省排名第一。已有5709家企業(yè)提起訴訟，其中江蘇省擁有1401家，是10個省中最大的。罰款總額為5.1062億元，其中江蘇一個省份為23996800元，占罰款總額的近一半。總共有405起案件需要調查，464人被拘留，其中292人被刑事拘留，其中140人因刑事目的而被拘留，最明顯的是在廣東。約2819人接受采訪，其中686人來自云南省。4305人被追究責任，河南省人數(shù)為1015人。
一些人質疑，作為經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，江蘇和廣東為什么要更加重視環(huán)境保護。公共與環(huán)境研究中心主任馬軍分析了記者的幾種可能性。首先，作為東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以與其他省份相比。其次，近年來隨著產(chǎn)業(yè)升級，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移。當該省的環(huán)境監(jiān)管水平不均衡時，這些企業(yè)就會對其遷入地造成污染。第三，東部地區(qū)的人們有很強的環(huán)境意識，可能會在報告和收集證據(jù)方面為視察隊提供強有力的支持。
針對檢查人員發(fā)現(xiàn)的問題，如“表面整改”、“虛假整改”、“敷衍整改”等。
《中國經(jīng)濟周刊》(China economic weekly)梳理了披露的案例，發(fā)現(xiàn)有59家企業(yè)、機構或政府部門被點名批評，其中江蘇9家排名前10，河南8家、黑龍江省8家。垃圾堆放、污水排放和廢氣排放是循環(huán)中最關鍵的問題。在一些省份，一些問題可能更為突出。例如，在江蘇省被點名批評的企業(yè)中，化工企業(yè)約占一半，而在廣東省被點名的四家企業(yè)中，有三家與水污染直接相關。
正式報告的反模式是什么?
“表面整流”、“假整流”、“敷衍整流”等現(xiàn)象從一開始就是“回望”的焦點。這些現(xiàn)象在典型的官方披露案例中也最為常見。
例如，改善黑水和臭水是廣東省中央環(huán)境保護督察的重要任務之一。清遠市在廣東省進入黑潮和臭水處理的蘭水河，海子大排水坑等四大河流。據(jù)當?shù)貓蟮溃@四條河流的水質監(jiān)測均達到要求，公眾評價結果為96%。
視察隊“回頭看”了清遠市海子大排坑的管理情況。在現(xiàn)場檢查過程中，沿河的居民認為這是一個笑話:“不下雨的時候，還是又黑又臭。”就在去年，當清遠創(chuàng)建一個全國健康城市的時候，它感覺好多了。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在本世紀中葉，五洲城市的水呈黑色、發(fā)臭，氨氮濃度達到23 mg/l，遠遠超過嚴重的黑臭標準。
廣東省和清遠市自改造工程尚未完成，如何報告去除黑臭?視察小組表示，將進行深入調查，堅決調查“弄虛作假污染控制”和“表面污染控制”問題，依法嚴肅處理。
一些國有企業(yè)也在“回顧”披露中受到批評。
江蘇省鎮(zhèn)江市丹圖茂源化工有限公司(以下簡稱“茂源化工”)是一家國有企業(yè)，因污染問題多次投訴和調查。環(huán)保部稱，2011年8月，江蘇省環(huán)境保護廳和監(jiān)察部實施了上市監(jiān)督辦公室。由于企業(yè)靠近居民區(qū)，當?shù)鼐用駥諝馕廴痉磻獜娏摇?/span>2014年以來，丹圖區(qū)計劃將公司遷至化工園區(qū)，并承諾在2016年中央環(huán)境保護督察后于今年啟動。但是，在檢查完成后，當?shù)卣浟苏某兄Z，企業(yè)搬遷被推遲。它仍然在同一地方正常生產(chǎn)。
環(huán)境部還在通報中指出，作為一家國有企業(yè)，茂源化工“本應在環(huán)境保護方面以身作則，率先垂范，然而卻對污染治理偷工減料，屢次被投訴、處罰，都不為所動”。
而對一些政府部門存在的問題，督察組在批評時也毫不客氣。
6月22日，中央第五環(huán)保督察組對廣西貴港市開展下沉督察，發(fā)現(xiàn)貴港市水泥廠作為市國資委管理的市直企業(yè)，將閑置廠房出租給春晨礦業(yè)有限公司、富木塑粒廠、致發(fā)鋁制品有限公司等3家企業(yè)，在不到60畝的場地上，形成一個廢渣、廢塑料、廢電容等多種固體廢物非法處置窩點，現(xiàn)場污染極為嚴重。實驗室純水設備
環(huán)境部在通報中指出：貴港市國資委只算經(jīng)濟賬，不算環(huán)境賬，有關部門監(jiān)管不力，長期默許貴港市水泥廠出租國有資產(chǎn)從中獲利，只要企業(yè)能夠獲利，其余事項一概不問;督察組發(fā)現(xiàn)問題后，貴港市水泥廠匆匆與富木塑粒廠、致發(fā)鋁制品有限公司終止租賃合同，但對于租用面積最大、租金收益占大頭、租期已經(jīng)結束的春晨礦業(yè)之間的租賃關系處理，態(tài)度依然曖昧，不愿解除合同。
問題解決徹底、影響范圍大……
“回頭看”的威力有哪些?
一位環(huán)保志愿者告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，某些環(huán)境問題一拖就是10多年，屢屢舉報，但受理都難，在中央環(huán)保督察過程中，這些問題終于不再被視而不見。他直言道，如果某個案例被環(huán)境部當作典型通報，“那問題就相當于被解決了”。
寧夏泰瑞制藥股份有限公司(下稱“泰瑞制藥”)惡臭擾民是“回頭看”期間最早一批被通報的案例，15年來，群眾對這一問題投訴不斷，卻始終沒有得到有效解決。督察組查實問題并公開曝光，對當?shù)禺a(chǎn)生極大震動。
6月22日，泰瑞制藥在其官網(wǎng)發(fā)布公告稱：“為了滿足廣大居民對優(yōu)美生活環(huán)境的需要，同時實現(xiàn)企業(yè)的轉型升級和可持續(xù)發(fā)展，我公司決定全面停產(chǎn)，實施搬遷計劃。”
除了解決問題的徹底程度，“回頭看”的威力還體現(xiàn)在影響范圍上。
記者發(fā)現(xiàn)，雖然第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”進駐的省份共10個，但影響卻是全國性的。
四川并不在此次“回頭看”名單內(nèi)，但四川省環(huán)境保護督察組于5月28日起，分4組分別進駐成都、綿陽、達州、廣安4市開展省一級的環(huán)境保護督察“回頭看”。主要針對中央環(huán)境保護督察組移交信訪問題辦理情況和反饋意見整改落實情況、省級環(huán)境保護督察和強化督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況，以及市、縣(市、區(qū))約束性指標完成情況等開展督察。最終在8月完成對全省21個市(州)的全覆蓋，為下半年中央環(huán)境保護督察“回頭看”做準備。
湖南也不在“回頭看”10個省份之內(nèi)，但湖南岳陽日前根據(jù)省級環(huán)保督察反饋和中央環(huán)保督察“回頭看”關注的重點內(nèi)容，制定了一套整改清單。在清單任務的整治時間上，一般都要求在今年8月31日前完成，對標中央環(huán)保督察“回頭看”。
不少關注環(huán)保的人士表示，中央環(huán)保督察“回頭看”不能替代環(huán)境保護長效機制的建立，但持續(xù)不斷的“回頭看”及類似督察活動的開展，本身就是建立長效機制的重要組成部分。
北京航空航天大學教授袁衛(wèi)星認為，許多具體環(huán)境問題的最終解決要依靠技術，包括“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題，但技術與政策需要兩條腿走路。作為新能源及節(jié)能領域的科研工作者，他提到，“回頭看”會增強地方和企業(yè)的成本意識。企業(yè)和地方政府會逐漸意識到經(jīng)濟發(fā)展不能以環(huán)境為代價，保護環(huán)境就是在減少環(huán)境成本的支出，這也可以倒逼地方的產(chǎn)業(yè)、技術升級。
亞洲清潔空氣中心北京代表處總監(jiān)付璐認為，“回頭看”給了地方政府一個明確的信號，即環(huán)保督察不是一時性的，從而給地方持續(xù)不斷的壓力。“但是中央環(huán)保督察本身也要耗費大量人力，從長遠看，中央和地方都人手有限，我們認為還可以從三個方面著手建立長效機制：首先，立法要有足夠的震懾力。其次，執(zhí)法要嚴格，一是抽查，沒有任何國家可以做到時時檢查，但一旦抽查出問題，就要懲戒到位;二是技術應用，比如機動車排放的實時檢測技術等，可以解決人手不足的問題。最后是政府一直提倡的全民共治，包括‘回頭看’在內(nèi)的每一次環(huán)保督察也都要依靠民眾的舉報。”
馬軍認為，對于典型案例大量、及時、詳盡的通報，是本次“回頭看”的亮點之一。他說，督察組下到基層，把問題查得很實，更能引起地方的重視，也提醒其他企業(yè)不要犯錯。另一個亮點是“回頭看”不僅督企，也重視督政。“這能從更深層次上解決問題。比如‘一刀切’現(xiàn)象，看似只是懶政，實際是地方官員為了保住烏紗帽。‘回頭看’期間，督察組注意到地方的形式主義和官僚主義，并多次約談。”實驗室純水設備
在建設長效機制方面，馬軍認為，除了要給地方壓力、震懾力，未來還要思考如何邁向有效的屬地管理。“很多地方被問責時，有人提出，感覺地方環(huán)保部門經(jīng)常為地方政府背鍋，因為很多問題是地方政府或其他部門造成的，比如片面追求經(jīng)濟效益。所以未來也要給地方環(huán)保部門更多支持，讓地方政府更加主動地承擔責任。”更多環(huán)保純水處理設備資訊請關注皙全蘭州水處理設備網(wǎng)。
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